合同能源管理是市場化節能服務的重要機制，其推廣實施對壯大節能服務產業、推動節能降碳及實現"雙碳"戰略具有顯著效益。該模式不僅能有效降低用能單位技術改造風險，更能激發市場主體節能改造的內生動力。然而當前制約行業發展的關鍵瓶頸仍未突破，與雙碳目標和經濟高質量發展需求相比，節能服務產業仍存在市場潛力釋放不足、發展質量亟待提升等問題。
建議從頂層規劃、營商環境、支撐體系等多維度協同發力，加速推廣合同能源管理模式，助推節能服務產業升級，為碳達峰碳中和目標實現提供有力支撐。
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我國合同能源管理發展現狀
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產業發展呈現"前高后低"態勢
自引入合同能源管理模式二十余年來，在國家政策推動下，節能服務產業實現跨越式發展。特別是十八大以來，產業規模呈指數級增長：總產值從2011年的1250億元攀升至2022年的5110億元，年均復合增長率達13.6%；新增項目投資額由412億元增至1654億元，累計撬動社會資本超萬億元。但需關注的是，"十三五"時期產業增速開始趨緩，疫情三年間更是出現異常波動，2022年總產值同比降幅達15.8%，首次出現負增長拐點。
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市場主體量增質弱特征明顯
在政策紅利驅動下，節能服務企業數量持續擴容。截至2022年末，全國節能服務企業達11835家，從業人數突破88.6萬。但結構性矛盾突出：實際開展合同能源管理業務的企業不足總量的1/3，主板上市企業屈指可數，行業龍頭稀缺。從經營規模看，73%企業注冊資金低于2000萬元，91%企業年營收不足億元，行業平均利潤水平僅維持在900萬元左右。更值得關注的是，企業普遍存在技術儲備薄弱、專業人才匱乏、抗風險能力弱等問題，國際競爭力明顯不足。
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項目布局存在領域集中現象
當前節能改造項目高度集中于工業（56%）、建筑（39%）、公共設施（5%）三大領域。其中工業領域以電機系統優化、余熱余壓利用為主，建筑及公共設施領域聚焦暖通系統升級。這些領域因節能潛力明確、投資回報周期短成為市場熱點，而技術復雜度高、資金需求大的細分領域則進展緩慢。
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制約行業發展的關鍵因素
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融資瓶頸尚未實質性突破
融資難題始終是制約行業發展的首要障礙。調研顯示，超過80%企業存在融資需求，但92%難以獲得有效融資支持。2022年新簽項目中，僅24%成功獲取外部融資，75.5%依賴企業自有資金。現有綠色金融政策落地效果欠佳，中小企業普遍面臨融資成本高企（較基準利率上浮3-5個百分點）、審批流程冗長等問題。若融資渠道暢通，半數以上企業增速可提升一倍。
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節能量核算體系亟待完善
盡管已出臺《節能量測量和驗證技術通則》等規范，但實操中仍存在標準適用性不足問題。不同核算方法導致的節能效益偏差常引發合同糾紛，部分用能單位存在拖延付款甚至違約現象。行業細分領域缺乏專用計量標準，工業流程復雜場景的節能計量尤為困難。
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市場化機制尚未完全激活
市場需求端動力不足：部分用能單位改造意愿薄弱，信用體系建設滯后導致違約成本偏低，部分地區存在地方保護主義壁壘。技術創新支撐不足：優質項目儲備日漸減少，企業對智能化、集成化技術研發投入有限，人工智能、大數據等新技術應用廣度不足，難以滿足"一站式"綜合服務需求。
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統一的節能量計量標準不規范不完善
節能量的認定和節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益。
合同能源管理項目缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估，盡管國家和有關部門陸續出臺了《節能項目節能量審核指南》《節能量測量和驗證技術通則》等文件和標準，但只規定了節能量審核的具體程序，規范了節能量計算的不同方法，未明確不同方法的適用條件和適用行業。
采用不同方法得出的結果有差異，直接影響節能效益的最終認定，容易產生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等現象時有發生。
此外，不同的行業、工藝、流程、設備，其計算和計量方法不同，采用通用的計算方法可能導致計算結果與實際運行差距較大，目前我國尚缺乏細分的標準和計算方法，也會導致節能服務公司與項目單位產生巨大分歧而導致項目流產。
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市場作用尚未充分發揮
合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節能機制，在國家政策支持和全社會共同努力下，經過20多年的發展，合同能源管理模式在中國落地生根，節能服務產業持續快速增長，但市場化仍然沒有有效釋放。
一是市場需求不足，用能單位意愿不強烈。
二是企業信用機制和法律風險防范管理機制尚未建立，用能單位市場違約成本低，項目收入難以保證。
三是地方保護和市場壁壘現象頻發，部分地區在招標過程中設置條件阻止外來企業進入本地市場，嚴重制約了合同能源管理的進一步發展。
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技術創新和研發重視不夠
合同能源管理經過多年發展，潛力大、效益好的優質項目基本實施，內部挖潛難度不斷提高，雙碳背景下節能技術難度和用戶需求提高，對節能服務公司的技術和服務水平提出了更大的挑戰，需要不斷推動技術創新升級。
同時，用能單位“一體化”“一站式”“多領域”的服務需求，需要節能服務公司從技術研發、生產制造、設備配套、工程承包、咨詢服務等全產業鏈進行整合，實現由傳統單一要素向綜合性服務轉變，但從實際情況看，我國多數節能服務公司在節能技術研發方面投入少，創新不足，節能新技術、新材料、新工藝方面沒有重大突破，尤其是涉及到工藝流程方面的節能技術較少。
此外人工智能、大數據、5G、云計算在節能服務產業運用不廣，跟不上快速發展的經濟社會，無法滿足節能服務產業高質量發展的要求。
參考資料：
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